2025年6月27日，十四届全国人大常委会第十六次会议表决通过新修订的《治安管理处罚法》（以下简称“新法”），将于2026年1月1日起施行。这是该法自颁布以来的首次全面修订，针对社会治理新问题、执法公正性、未成年人保护等热点领域作出系统性调整。作为与公众生活密切相关的“小宪法”新法的十大亮点值得每一位公民关注。

随着社会发展，高空抛物、无人机“黑飞”等新型行为成为治安管理的“新痛点”，新法新增多项违法行为类型。

公共安全领域（新法第四十三条、第四十六条）

将高空抛物（即使未造成实际损害，只要威胁公共安全即违法）、将无人机违规飞行（新法如飞入禁飞区、干扰公共交通）、升放孔明灯（携带明火升空物体）纳入处罚。

社会秩序领域（新法第二十七条、第三十四条、第三十五条、第七十条）

明确考试作弊（如国家教育考试中使用作弊器材）、组织领导传销、侮辱诽谤英雄烈士名誉、非法安装安装、使用、提供窃听、窃照专用器材等行为的处罚标准。

民生权益领域（新法第五十条、第五十三条、第五十六条）

将虐待老幼病残人员、非法出售公民个人信息、干扰他人正常生活（如滋扰、跟踪）等行为列为侵犯人身权利的违法范畴。

律师解读

这些新增规定体现了法律对社会动态的“精准适配”，从源头遏制新型乱象，让“头顶安全”“信息安全”等民生关切有了更直接的法律保障。

新法第十九条规定：“为了免受正在进行的不法侵害而采取的制止行为，造成损害的，不属于违反治安管理行为，不受处罚；制止行为明显超过必要限度，造成较大损害的，依法给予处罚，但是应当减轻处罚；情节较轻的，不予处罚。”

律师解读

过往治安案件中，“正当防卫”与“互殴”的界限模糊，常出现“各打五十大板”的争议。新法首次确立正当防卫规则，这一规定为公民“勇敢反击”提供了法律底气。但同时也需注意，正当防卫应在必要限度之内，超过必要限度仍需处罚。

针对“未成年人利用年龄免责”的法律空白，新法第二十三、二十四条调整了行政拘留适用标准。

可拘留情形

14-16周岁未成年人一年内二次违法，或14-18周岁初次违法但情节严重、影响恶劣的，可执行拘留。

矫治衔接

对未达处罚年龄或不执行拘留的未成年人，公安机关需依法启动矫治教育程序（如心理干预、社会观护）。

律师解读

过去“一放了之”的做法助长了部分未成年人的侥幸心理。新法的“个案处理”原则，既避免“交叉感染”，又通过矫治教育引导其回归正途，体现了“教育为主、惩罚为辅”的立法本意。

针对侵害未成年人权益的灰色产业链，新法第四十八条明确：“组织、胁迫未成年人进入歌舞娱乐场所、酒吧等不适宜场所进行有偿陪侍（如陪酒、陪唱）的，从重处罚。”

律师解读

未成年人身心尚未成熟，此类行为严重侵害其健康成长权。新法与《未成年人保护法》协同发力，切断“利益链条”，为未成年人构筑更严密的保护网。

校园欺凌是侵害未成年人权益的“顽疾”，新法第六十条首次在法律层面明确多方责任。

公安机关

对实施殴打、侮辱、恐吓等欺凌行为的学生，依法给予治安处罚或矫治教育。

学校责任

若学校瞒报或处置不力（如未及时报告严重欺凌事件），将被责令改正，相关责任人将受处分。

律师解读

校园安全不是“学校一家的事”。新法通过“公安+学校”的协同机制，倒逼各方主动作为，为孩子们的成长筑牢“安全网”。

新法第三十五条将“以侮辱、诽谤等方式侵害英雄烈士姓名、肖像、名誉、荣誉”、“亵渎、否定英雄烈士事迹和精神”“在公共场所穿着、佩戴宣扬、美化侵略战争、侵略行为的服饰、标志”等行为均列为扰乱公共秩序的违法行为，明确处罚标准。

律师解读

英雄烈士是民族精神的象征，诋毁英烈不仅伤害情感，更破坏社会公序良俗。新法通过法律手段捍卫英烈尊严，传递“尊崇英雄”的价值导向。

为防止“执法随意性”，新法第四章、第一百二十六条对执法程序作出严格约束同时彰显人性关怀。

全程留痕

询问违法嫌疑人、检查场所物品、“一人执法”（仅限办案场所内询问、扣押等）时，必须同步录音录像。

亮证执法

警察执法时需出示载明具体身份的“人民警察证”，不得仅出示模糊的“执法证件”。

人性化保障

询问期间需保证当事人饮食、休息；被拘留人遇升学考试、近亲属病危等特殊情况，可申请暂缓执行。

律师解读

程序正义是实体正义的基础。这些规定既保障了执法效率，又通过“留痕”和“亮证”约束权力，避免“暗箱操作”，提升了执法公信力。

针对烈性犬伤人事件频发，新法第八十九条构建了“全链条”治理机制。

初次违规，出售、饲养烈性犬等危险动物的

警告。

拒不改正或伤人

处5日以下拘留或1000元以下罚款。

情节较重

处5-10日拘留。

律师解读

以往烈性犬伤人多通过民事赔偿解决，违法成本低。新法将“遛犬不束绳”等行为明确为行政违法，从源头减少危险动物流入社会，为公共安全上了“双保险”。

新法第一百三十六条规定：“治安违法记录应当封存，不得向任何单位或个人提供，国家机关办案或法定查询除外，且查询单位需保密。”

律师解读

轻微违法记录可能影响当事人就业、升学等权益。封存制度给了“犯错者”重新融入社会的机会，体现了法律的温度与社会治理的智慧。

新法注重与《刑法》《民法典》《行政处罚法》等法律的协调。

与《刑法》衔接

明确“尚不构成犯罪的，由公安机关给予治安处罚”，形成“刑事-行政”责任梯次。

与《民法典》衔接

如饲养烈性犬伤人，可直接治安处罚，无需仅依赖民事索赔，提高违法成本。

与《行政处罚法》衔接

规范立案、听证、集体讨论等程序，确保执法统一。

律师解读

法律不是孤立的，而是一张“制度网”。新法通过衔接协调，避免“法律真空”和“责任冲突”，让社会治理更高效、更公平。